第0630章 借东风 推十条
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“第一，市直接管理乡镇街道。经过去年大半年的试行，证明市直接管理乡镇街道是可以的，也是有效的，现经省委省政府批准，这将正式成立模式固定下来。”
“第二，赋予各乡镇街道一定的财政收支权。从今年开始，财政收入仍归市财政局统收，财政支出的四分之一由各乡镇街道支配，市委市政府只有一个要求，就是至少财政支出的一半必须直接用于民生，其中不包括教育支出。市财政局向各乡镇街道派出财政办公室，负责监督和管理各乡镇街道的财政收支，财政办公室不归当地乡镇街道领导。”
“第三，公务员年度考试制度。同志们都知道，公职人员逢进必考，但对公职人员的日常考核却流于形式。所以我们要正式确立这样一项制度，由第三方机构负责，每年对公职人员进行一次书面考试。无论是市委书记市长还是普通公职人员，不管是博士硕士学士还是大专生高中生，都要参加考试。当然，四十岁到五十岁的公职人员可以两年一考，五十岁以上的公职人员可以三年一考。”
“第四，政府机关零招待费制度。这项制度的试点已进行了整整一年，百姓拥护，效果良好，现经省委省政府批准，将作为正式制度确定下来。”
“第五，政府部门零收费制度。这项制度的试点已进行半年，截止到目前为止，已有一半以上的部门实现了零收费，今年的目标是实现所有部门的零收费，并形成正式的制度确定下来。”
“第六，建立民意调查机构和第三方监督机构。这是咱们今年的重要试点工作，市政府将发出十五张牌照，其中民意调查机构五家，归市政协管理，第三方监督机构十家，归市人大管理。这些机构是干什么的，同志们都知道，我不在这里解释，但我要强调一点，这只是试点。”
“第七，撤销市流动人口服务管理局。将原流动人口服务管理局的职能，分别交由民政局和公安局，民政局设流动人口服务处，主要负责服务，公安局治安支队设流动人口管理科，主要负责安全管理。”
“第八，成立市网络管理局。整合市委宣传部网络管理办公室、市公安局网警大队、市委办公室网络安全中心、市政府网络管理办公室，成立统一负责网络管理的网络管理局，行政级别副处级，归市公安局领导，与市公安局扩建的网警支队合署办公。”
“第九，改组市统计局。将市统计局改组为省统计局和市政府双重领导，日常工作和具体业务主要由省统计局负责管理。”
“第十，撤销市城市管理行政执法局。将城市管理行政执法局的职能，分别交给市公安局交巡警支队，以及即将成立的市场监管综合执法局、文化旅游市场综合执法局和交通运输综合执法局，原城市管理行政执法局所有工作人员，同时分别并入上述有关机构。”
“同志们，我讲完了，谢谢。”
掌声中，徐浩东鞠了一躬，回到座位边坐下。
会议的最后，是指导组组长刘镇国讲话。
下午四点五十五分，孔正豪宣布会议结束。
徐浩东陪着刘镇国、张嘉来和沈亢三位领导，来到刘镇国的临时办公室。
坐下后，徐浩东带着歉意说：“刘书记，这不是最好的办公室，就请你将就吧。”
刘镇国问：“哪个办公室最好？”
徐浩东说：“我的，两面临窗，一面向东，一面向南。也就是一把手的特权吧，我不在那里办公，别人也不敢去。”
“我无所谓，临时的嘛。”刘镇国摆了摆手，“小徐，你的改革十条，前五条可以算是制度建设，而那后五条，动静有点大哟。”
徐浩东没有直接回答，因为有张嘉来和沈亢在，“张主任，沈部长，请两位领导多多批评指正。”
张嘉来微笑着不开口。
沈亢说：“浩东，第六条，建立民意调查机构和第三方监督机构，你好像没向省里报告过。”
徐浩东说：“沈部长，我们本来不想公开的搞，可因为指导组下来，所以我们就想借借东风而已。其实，建立民意调查机构和第三方监督机构，都是试验性质，不行的话，我们随时可以停止。关键是民意调查机构由政协领导，第三方监督机构由人大领导，从本质上讲，都是在党的领导之下。”
沈亢问刘镇国，“刘书记，你看？”
“哈哈……”刘镇国先大笑了几声，“嘉来，沈亢，难道你们没有看出来吗，我们都被他给耍了。他搞的这两个机构，要是无疾而终，他可以向媒体和百姓交待，将责任推给我们。要是阻力大，不好搞，他可以借我们的皮去做大旗。现在他借着动员大会推出来，我们要是反对，我们就成了改革的反对者，你们说还有选择的余地吗？车马炮三连将，我们被将死喽。”
张嘉来和沈亢也都笑了起来。
徐浩东是得了便宜还卖乖，笑着说：“领导这样说话，让我们下面干活的人寒心啊。”
“你少来这一套。”斥了一句，刘镇国说：“小徐，你后四条的动静也是很大，第八条成立网络管理局，第九条改组统计局，将统计权上交，这都还说得过去。但这第七条撤销流动人口服务管理局，第十条撤销城市管理行政执法局，你们是不是考虑成熟了？”
沈亢说：“是啊，撤销流动人口服务管理局，可你们云岭除了常住人口，还有两百多万流动人口，这个机构突然撤销，会不会造成流动人口的无序状态呢？”
徐浩东说：“沈部长，流动人口的救助，实际上是民政局在管；流动人口的就业，实际上是人社局和就业中心在管；流动人口的住房，实际上是住建局和住房租赁公司在管；流动人口子女的教育，实际上是教育局在管；流动人口中的一小撮不法分子，实际上是公安局在管……原流动人口服务管理局实际上只是一个协调机构，而且行政级别比上述几个部门低一级，实际上什么都不能协调，每每遇到问题，还是得由分管的副市长出面才能解决。”
沈亢点了点头，“这样说来，你的改革设想可以一试，但你们要注意，肯定会有新的问题出现，要注意随时防范和解决。”
徐浩东急忙表态，“请沈部长放心，我们会定期进行评估的，同时也准备了相应的预案。”
张嘉来微笑着说：“浩东，你这个第十条，撤销城市管理行政执法局，这取消城管，算是全国第一个敢这么干的城市，你说说，你们是怎么想的。”
“第一，市直接管理乡镇街道。经过去年大半年的试行，证明市直接管理乡镇街道是可以的，也是有效的，现经省委省政府批准，这将正式成立模式固定下来。”
“第二，赋予各乡镇街道一定的财政收支权。从今年开始，财政收入仍归市财政局统收，财政支出的四分之一由各乡镇街道支配，市委市政府只有一个要求，就是至少财政支出的一半必须直接用于民生，其中不包括教育支出。市财政局向各乡镇街道派出财政办公室，负责监督和管理各乡镇街道的财政收支，财政办公室不归当地乡镇街道领导。”
“第三，公务员年度考试制度。同志们都知道，公职人员逢进必考，但对公职人员的日常考核却流于形式。所以我们要正式确立这样一项制度，由第三方机构负责，每年对公职人员进行一次书面考试。无论是市委书记市长还是普通公职人员，不管是博士硕士学士还是大专生高中生，都要参加考试。当然，四十岁到五十岁的公职人员可以两年一考，五十岁以上的公职人员可以三年一考。”
“第四，政府机关零招待费制度。这项制度的试点已进行了整整一年，百姓拥护，效果良好，现经省委省政府批准，将作为正式制度确定下来。”
“第五，政府部门零收费制度。这项制度的试点已进行半年，截止到目前为止，已有一半以上的部门实现了零收费，今年的目标是实现所有部门的零收费，并形成正式的制度确定下来。”
“第六，建立民意调查机构和第三方监督机构。这是咱们今年的重要试点工作，市政府将发出十五张牌照，其中民意调查机构五家，归市政协管理，第三方监督机构十家，归市人大管理。这些机构是干什么的，同志们都知道，我不在这里解释，但我要强调一点，这只是试点。”
“第七，撤销市流动人口服务管理局。将原流动人口服务管理局的职能，分别交由民政局和公安局，民政局设流动人口服务处，主要负责服务，公安局治安支队设流动人口管理科，主要负责安全管理。”
“第八，成立市网络管理局。整合市委宣传部网络管理办公室、市公安局网警大队、市委办公室网络安全中心、市政府网络管理办公室，成立统一负责网络管理的网络管理局，行政级别副处级，归市公安局领导，与市公安局扩建的网警支队合署办公。”
“第九，改组市统计局。将市统计局改组为省统计局和市政府双重领导，日常工作和具体业务主要由省统计局负责管理。”
“第十，撤销市城市管理行政执法局。将城市管理行政执法局的职能，分别交给市公安局交巡警支队，以及即将成立的市场监管综合执法局、文化旅游市场综合执法局和交通运输综合执法局，原城市管理行政执法局所有工作人员，同时分别并入上述有关机构。”
“同志们，我讲完了，谢谢。”
掌声中，徐浩东鞠了一躬，回到座位边坐下。
会议的最后，是指导组组长刘镇国讲话。
下午四点五十五分，孔正豪宣布会议结束。
徐浩东陪着刘镇国、张嘉来和沈亢三位领导，来到刘镇国的临时办公室。
坐下后，徐浩东带着歉意说：“刘书记，这不是最好的办公室，就请你将就吧。”
刘镇国问：“哪个办公室最好？”
徐浩东说：“我的，两面临窗，一面向东，一面向南。也就是一把手的特权吧，我不在那里办公，别人也不敢去。”
“我无所谓，临时的嘛。”刘镇国摆了摆手，“小徐，你的改革十条，前五条可以算是制度建设，而那后五条，动静有点大哟。”
徐浩东没有直接回答，因为有张嘉来和沈亢在，“张主任，沈部长，请两位领导多多批评指正。”
张嘉来微笑着不开口。
沈亢说：“浩东，第六条，建立民意调查机构和第三方监督机构，你好像没向省里报告过。”
徐浩东说：“沈部长，我们本来不想公开的搞，可因为指导组下来，所以我们就想借借东风而已。其实，建立民意调查机构和第三方监督机构，都是试验性质，不行的话，我们随时可以停止。关键是民意调查机构由政协领导，第三方监督机构由人大领导，从本质上讲，都是在党的领导之下。”
沈亢问刘镇国，“刘书记，你看？”
“哈哈……”刘镇国先大笑了几声，“嘉来，沈亢，难道你们没有看出来吗，我们都被他给耍了。他搞的这两个机构，要是无疾而终，他可以向媒体和百姓交待，将责任推给我们。要是阻力大，不好搞，他可以借我们的皮去做大旗。现在他借着动员大会推出来，我们要是反对，我们就成了改革的反对者，你们说还有选择的余地吗？车马炮三连将，我们被将死喽。”
张嘉来和沈亢也都笑了起来。
徐浩东是得了便宜还卖乖，笑着说：“领导这样说话，让我们下面干活的人寒心啊。”
“你少来这一套。”斥了一句，刘镇国说：“小徐，你后四条的动静也是很大，第八条成立网络管理局，第九条改组统计局，将统计权上交，这都还说得过去。但这第七条撤销流动人口服务管理局，第十条撤销城市管理行政执法局，你们是不是考虑成熟了？”
沈亢说：“是啊，撤销流动人口服务管理局，可你们云岭除了常住人口，还有两百多万流动人口，这个机构突然撤销，会不会造成流动人口的无序状态呢？”
徐浩东说：“沈部长，流动人口的救助，实际上是民政局在管；流动人口的就业，实际上是人社局和就业中心在管；流动人口的住房，实际上是住建局和住房租赁公司在管；流动人口子女的教育，实际上是教育局在管；流动人口中的一小撮不法分子，实际上是公安局在管……原流动人口服务管理局实际上只是一个协调机构，而且行政级别比上述几个部门低一级，实际上什么都不能协调，每每遇到问题，还是得由分管的副市长出面才能解决。”
沈亢点了点头，“这样说来，你的改革设想可以一试，但你们要注意，肯定会有新的问题出现，要注意随时防范和解决。”
徐浩东急忙表态，“请沈部长放心，我们会定期进行评估的，同时也准备了相应的预案。”
张嘉来微笑着说：“浩东，你这个第十条，撤销城市管理行政执法局，这取消城管，算是全国第一个敢这么干的城市，你说说，你们是怎么想的。”